| 创新举措 破解难题 努力推动福建对外经贸持续健康发展 |
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| 2009-02-24 10:26 文章来源：省外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
福建省外经贸厅党组书记、厅长 杨 彪
按照省委深入开展学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，近一段时期以来，我厅在全省外经贸系统开展了以“科学发展，四求先行，促进外经贸可持续发展”为实践主题的大讨论，把应对国际金融危机和学习实践活动紧密结合起来，坚持边学习、边调研、边讨论，增强学习实践活动的针对性和实践性。进一步解放思想，着力破解外经贸发展的矛盾和难题，加快构建有利于外经贸科学发展的体制和机制，从战略的高度和全局的角度，深入剖析当前外经贸所面临的形势、挑战和机遇，探讨新时期下实现外经贸持续健康发展的思路和措施。
一、今年以来我省对外经贸的运行态势和特点
今年以来，我省外经贸发展面临改革开放30年以来最复杂、最困难的严峻形势。在省委、省政府的正确领导下，全省外经贸系统以科学发展观为指导，围绕推进“两个先行区”建设，按照“四求先行”的实践方向,积极调整思路，努力创新举措，推动了全省外经贸又好又快发展。今年1-9月，全省累计完成进出口652.98亿美元，比增21.9%。其中，出口431.64亿美元，比增20.2%；进口221.34亿美元，比增25.3%。新批外商投资项目854项，按验资口径，外商实际到资48.3亿美元，比增48.7%；按历史可比口径，外商实际到资75.4亿美元，比增23.9%。全省新批对外直接投资企业93家，协议投资总额（含增资）2.56亿美元，中方投资额（含增资）2.06亿美元，比上年同期分别增长107%、58%和196%。1-9月，我省对外经贸发展的主要特点是：
（一）外贸出口结构调整步伐加快
一是机电高新技术产品出口强劲。1-9月，机电产品出口205.69亿美元，比增32.6%,高于全省平均水平12.4个百分点，高于全国平均水平5个百分点；高新技术产品出口100.89亿美元，比增37.2%,高于全省平均水平17个百分点，高于全国平均水平8.3个百分点。
二是对东盟、欧盟以及新兴市场出口强劲。对中东、拉美、非洲、澳新、南亚、独联体等新兴市场出口延续今年以来的高增长态势，合计出口89.61亿美元，占全省出口20.8%，比增31.1%，高出全省10.9个百分点。对东盟出口39亿美元，比增 37.4%，高出全省17.2个百分点；对欧盟出口96.5亿美元，比增30.1%，高出全省9.9个百分点。
三是加工贸易出口较快增长。近三年来我省加工贸易出口一直低于20%增幅水平，今年前三季度加工贸易累计出口173.96亿美元，占全省出口的40.3%，比增24.1%。
四是外资企业出口强劲。前三季度外资企业累计出口248.53亿美元，占全省出口的57.6%，比增20.8%，高于全省平均水平0.6个百分点，有效地拉动全省出口增长。
五是新出口退税率调整的政策效应初显。今年8月1日国家重新调高部分纺织品、竹制品的出口退税率，对缓解我省纺织服装业困难作用明显，9月份当月出口增幅24.3%，比前7个月累计增幅提高了12.6个百分点。竹制品9月份出口比增高达96.5%，比前7个月提高了76.6个百分点。从总体上看，政策调整的效应已非常明显。
（二）利用外资质量明显上升
一是大中型项目成为合同外资的主流。前三季度共新批大中型项目（总投资一千万美元至一亿美元）280个，净增合同外资41.97亿美元，比上年同期增长24.6%，占同期合同外资总额的76.1%。得益于这批项目的带动，前三季度项目平均合同外资规模达618.4万美元，比去年同期净增231.3万美元，增幅为59.8%。
二是服务业利用外资比重明显提高。服务业利用外资增势明显，服务业占全省合同外资的比重由去年同期的25%提高到32%，增加7个百分点；服务业实际利用外资15亿美元，比增1.4倍，占全省实际利用外资的比重由去年同期的19%提高到31%，增加12个百分点。
三是产业聚集度增强。前三季度，我省石油化工、机械装备、电子信息三大支柱产业实际到资17.2亿美元，比增45.8%。其中，石油化工业实际到资8.2亿美元，比增78.6%；机械装备业4.4亿美元，比增20.9%；电子信息业4.7亿美元，比增29.3%。
四是增资占合同外资一半以上。前三季度，全省外商投资企业增资30.7亿美元，比增40.8%，增资占全部合同外资的55.7%，为近几年新高。
五是台商实际到资稳步增长。台商来闽投资持续向好，前三季度全省新批台资（含第三地转投）项目307项，实际利用台资11亿美元，比增22.3%；合同台资12.6亿美元，下降32.7%。合同台资方面，如剔除去年同期亿美元以上台资项目的非均衡影响，今年前三季度新批合同台资仍保持增势。
（三）对外投资迅猛发展
一是赴香港投资设点快速上升。前三季度，新批在港境外企业59家，中方投资额9065万美元，分别占总量的63%和44%，比去年同期增长2.69倍、15.6倍。
二是境外资源开发型投资快速上升。前三季度，我省有3家企业获批从事境外资源开发，协议投资总额9534万美元，中方投资额6215万美元，两项投资额指标分别占全省总量的37%和30%。
三是境外企业增资大幅度增长。前三季度，8家境外企业获准增资，省内投资主体累计增加投入7918万美元，比去年同期增长20.46倍。
四是贸易型公司成为我省企业对外直接投资的热点。前三季度新设立的93家境外企业（机构）中，贸易型公司63家，所占比例为68%。
（四）对台经贸合作取得新进展
1-9月，全省利用台资307项，按历史可比口径，实际到资17.5亿美元、比增24.38％；按验资口径，实际到资10.97亿美元、比增22.3％。累计完成贸易额58.64亿美元，比增21.3%，比去年同期提高4个百分点。
二、当前我省外经贸发展存在的问题和原因
今年以来，我省对外经贸实现稳定较快增长，虽然取得一定的成绩，但也存在着一些突出问题。如出口市场的集中度较高，对美国、日本、欧盟出口占全省出口额的一半以上，高于全国平均水平，这些国家经济衰退增加了我省外贸出口市场的波动风险；受国家调低出口退税率的影响较大，我省传统商品出口增长乏力，1-9月纺织、服装、鞋、箱包和玩具五类传统商品合计出口109.58亿美元，比增10.1%,低于全省平均水平10.1个百分点；企业在手订单不断减少，总的约下降了30%；1-9月合同外资同比下降了15.2%，将直接影响到明年实际到资和外贸出口的持续稳定增长等。
针对上述存在的问题，我厅通过最近一段时间的全面系统的调研和分析，着重查找影响和制约外经贸科学发展的深层次的矛盾和原因。一方面，当前国际和国内经济形势的急剧变化给我省外经贸发展带来了直接的冲击和影响；另一方面，由于受自身发展条件的限制，现阶段我省外经贸发展的水平和质量还不高，还存在着许多体制性、机制性的矛盾和问题。主要原因有以下几个方面：
一是国际市场需求萎缩。发达国家经济下行,占我省出口54.4%份额的欧、美、日市场需求明显减弱。从第104届广交会一、二期情况看，到会客商下降近三成。其中，美国、欧洲到会客商下降30.6%。福建省出口成交额下降一成多。预计发达国家的需求将进一步下降。同时，全球金融激烈动荡，抑制了投资热情，减少了投资机会，制约了我省吸收外资。
二是国际贸易风险加大。随着世界金融危机的进一步蔓延，贸易风险加剧，贸易货款回收慢。全球金融市场的急剧恶化，伴随着银行间的市场混乱，银行的信用度降低，出口商认为比较安全的信用证结算方式也存在风险；国际采购商诚信下降。采购商无理要求减价、退货，甚至赖帐、拒绝付款的现象时有发生。1-9月全省逾期未核销贸易收汇余额为3.85亿美元，增长54.92%；比去年全年逾期未核销余额增长1.66亿美元,增长幅度达75.8%。
三是国际贸易保护主义抬头对出口影响较大。随着国际金融危机加剧和对实体经济造成不利影响的加深，西方国家贸易保护主义进一步抬头，特别是发达国家带有政治歧视性的贸易保护主义正在形成和泛滥。不断加剧的贸易失衡和保护主义势必阻碍经济全球化进程，影响未来世界经济的可持续增长。欧盟Reach应对工作还没有结束，Eup指令实施细则又已经出台。我省今年前三季度，我省遭遇12个国家（地区）发起的28起反倾销调查，涉案企业276家。案件数较去年同期（共遭遇11起反倾销）有了大幅增加。欧盟能耗产品生态设计要求指令（Eup指令）最近出台了第一批产品实施细则，街道照明产品、办公室照明产品、待机和关机功耗、外置式电源产品、简易式机顶盒等五类产品将面临“绿色壁垒”。
四是中小企业出口遭受重挫。受金融危机和全球经济下滑，以及国家宏观政策等叠加影响，今年以来，我省中小外贸企业经营相当困难。去年我省有出口实绩的企业9448家中，今年1-9月中小外贸企业有1200家歇业、转产、停止出口，3327家企业出口负增长，两项合计共4527家，占去年有实绩企业总数的47.9％，共减少出口额48.87亿美元，影响全省出口13个百分点。
五是出口企业信心不足。国内外贸易环境的急剧变化，致使不少企业处于接单难、难接单、不接单更难的尴尬局面。受汇率波动影响，去年以来人民币对美元汇率继续大幅升值，年内又升值了6.8%。人民币对欧元的汇率，在短短半年时间内，从4月份的1：11.2元降至10月份的1：8.79元，贬值的幅度高达21.5%，使不少以欧元结算的外贸企业蒙受重大损失。
六是外贸结构性矛盾突出。（1）出口市场较集中。今年1-9月我省对美国、日本、欧盟出口占全省出口达到54.4%，这个比例高于全国平均水平8个百分点，增加了我省外贸出口市场波动的风险；（2）出口主导产品科技含量不高。我省出口商品中处于主导地位的劳动密集型商品占70%，普遍技术含量和附加值不高，竞争力较弱。高新技术产品出口比例偏低，占全省出口的23.4%，低于全国5.5个百分点。而且，高新技术产品出口份额95%来自外资加工贸易企业，这些企业大多缺乏核心技术，风险较大，而且大份额转移出口定单的迹象明显；（3）品牌企业出口份额较小。品牌产品出口在全省出口中所占比重较低，今年1-9月国家和我省重点培育发展的63家出口品牌企业出口仅占全省出口额的10.6%；（4）加工贸易产业和产品转型升级滞后，产业和产品配套加工生产能力较弱，产业链条残缺。大宗出口产品中有65%以上的零部件是通过物流外购配套形成的；（5）外贸出口经营主体较弱，与沿海主要省市比，我省有实绩的出口企业较少，不到1万家，而龙头企业更少，难以形成对外贸出口强有力的支撑，年出口超10亿美元的企业仅有2家，而广东年出口超过百亿美元的有5个，江苏有4个，山东有3个，浙江有2个；（6）民间性行业协会不健全，行业协会散、弱、缺的现象突出，企业各自为阵、单打独斗地闯国际市场的现象为多，形不成整体开拓国际市场、应对贸易壁垒、提高议价能力和研发创新的合力。
七是外贸企业融资难的问题突出。一方面，在信贷规模总体不足的情况下，这使中小外贸企业的资金紧张状况加剧，资金需求缺口甚大。根据我厅调查，今年上年出口额1000万美元以上、有较大发展潜力的798家企业，需融资324亿元；上年出口额1000万美元以下的5163家企业，需融资280亿元；去年新批922家出口企业，需融资22亿元。以上三类企业共需要融资626亿元，约有三分之一资金得不到贷款支持。另一方面，企业融资成本大大提高。自去年以来，央行多次上调金融机构人民币存贷款基准利率，大大提高了外贸企业融资成本，仅受贷款基准利率上调影响，企业就将增加利息支出11亿元，若按照基准利率上浮30%来计算，企业还将增加利息支出18亿元。
八是国家宏观政策调整和国际资本流动性缺乏对我省利用外资的制约。两税合一、新劳动合同法实施、开征土地使用税，实行工业用地招拍挂以及银行利率的提高等一系列政策变化，使外商投资成本大幅提高，严重制约了大量中小项目的进入，对我省招商引资工作带来不利影响。受金融风暴冲击，欧美银行纷纷倒闭或被收购、接管，股市暴跌，企业资金和居民财富缩水，资本市场流动性严重匮乏，在建外商投资企业放慢了投资速度，对我吸收外资产生不利影响。
三、推动我省外经贸持续健康发展的工作思路与措施
（一）落实科学发展观，转变外经贸发展观念
贯彻落实科学发展观必须要做到解放思想，清理和转变不适应和不符合外经贸科学发展的旧思想和旧观念。在近期一系列调研中，我们发现目前在一些部门和基层单位对外经贸正处在战略转型期的特征把握不足，还存在着认识偏差的问题，对实际工作产生着不利的影响。转变观念，彻底打破一些不适应新形势要求的传统观念，以更开阔的视野，更开放的思维，审视和谋划推动工作的新途径和新方法是当务之急。
一是扩大内需不等与不要外需。为有效应对国际金融危机的影响，减小对我国经济的负面影响，国家和省里相继出台了一系列扩大内需的措施，以国内最终需求的更快增长来代替对出口的依赖。但是经济转型必须循序渐进，扩大内需是一个长期的调整过程，仍需要保持出口的稳定发展，避免经济发展产生大起大落。人为限制出口不仅不能刺激内需，反而导致内外需双降，因为本国消费和投资都已经形成了对国际市场的依赖。亚洲金融危机期间的事实说明，中短期内扩大内需难以迅速填补外需缺口，扩大内需不是不要外需。当前正确的选择应该是，在大力扩大内需的同时，也要大力化解出口面临的压力，竭力防止出口过快下滑。
二是增长不等于发展。增长解决的主要是经济由小到大的问题，发展解决的主要是由弱到强的问题。过去一直有一种倾向，统计数字一出来，大家往往关注的是数字是增长还是下降，增速是加快了还是放缓了，排位是前移还是后退了，但对增长的质量和效益关注不够。过去的规模和增速来之不易，有一定的量才有一定的质，但是我们要透过增长看发展，把注意力转移到发展上来。目前，我省已是外贸大省，但远远不是贸易强省。而要实现由大到强的转变，我们就必须转变发展观念，在关注增长的同时，更加关注经济效益、社会效益和生态效益，走出一条投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、环境污染小的新型发展道路。
三是减顺差不等于压出口。国家提出压顺差主要目的是规避贸易壁垒，减少贸易摩擦，促进贸易结构优化，提高产品附加值。国家鼓励进口，主要是要引进技术、引进关键零部件、引进资源，加大对“两高一资”产品出口的限制，而不是压出口。但随着结构调整，我国“制造大国”的竞争力会更强，贸易顺差会更大，这是正常的。尤其是我省是开放型经济省份，出口依存度达到40.64%，在当前内需不旺的情况下，实现外贸出口平稳增长对我省尤为重要，应坚定不移地、千方百计地扩大出口，带动产业竞争力进一步增强。
四是企业集聚不等于产业集聚。我省一些地方短期行为严重，缺少统一规划和长远发展眼光，重视企业引进，忽视产业集聚，企业多不等于竞争力强，把毫无关联的企业集中在一起，形不成相互配套和相互依存的产业集群，不能有效降低生产成本，提高产业竞争力。我省缺乏国际竞争力的产业集群，培育产业集群，提升产业竞争力是我省外贸出口刻不容缓的基础工作。
五是加工贸易转型不等于不要加工贸易。去年，商务部、海关总署、环保总局联合出台了加工贸易禁止类和限制类目录，并不是不要发展加工贸易，其目的是通过抑制加工技术水平低、污染高、耗能多和容易引起贸易摩擦的加工贸易产品出口，促进我国产品结构调整。我省是加工贸易出口大省，2007年加工贸易出口199亿美元，占比高达40%，对我省外贸出口增长做出了突出的贡献。加工贸易是我省经济持续增长的重要拉动力，对优化出口结构、促进产业结构升级起重要作用。我省不少加工贸易企业走过了从OEM贴牌向ODM委托设计生产向OBM自主品牌营销升级的道路，成为推进我省新型工业化，转变经济发展方式的最有效、最便捷的途径，成为促进我省劳动就业和社会稳定的重要渠道，同时也是密切台港澳经贸关系，参与国际分工的重要方式。加工贸易不能简单放弃，而是要推动加工贸易转型升级，推动加工贸易由单纯的加工制造向研发、设计、品牌、服务等内容延伸。
六是发展高科技不等于不要传统产业。发展高科技产业是坚定不移的战略，但不是所有产业都能发展成为高科技产业。现在一些部门或地方的发展战略只强调发展高科技，忽视传统产业，这是不符合当前实际的。就美国这样发达的国家，高科技产业也只占20%以内。因此，在鼓励发展高科技产业的同时，要着力扶持传统产业的发展，因为传统产业是我省最具竞争力的产业。第一，传统产业是我们改革开放三十年的成果；第二，传统产业是永恒的主题，只要人的生活需求存在，传统产业一定存在，这种优势是其它国家所不能替代的；第三，传统产业是劳动密集型的民生产业，在很长的一段时期内是符合中国国情的；第四，传统产业也有高科技；第五，传统产业是中国竞争力最强、名牌最多的产业，正在蓬勃发展的阶段。因此，我们要把传统产业发展列入我省重点发展产业。
七是培育名牌不等于所有企业或产品都成为名牌。名牌里面隐含着专利、隐含着创造力、隐含着竞争力，是企业走向国际的通行证，是企业追求的目标，但也不能要求所有企业都要成为名牌，这既不可能，也没有这个必要。品牌建设是个漫长的过程，企业需要投入大量的人力、物力和财力。一些中小企业也可替国内品牌企业甚至国际买家进行ＯＥＭ加工，在进行贴牌生产过程中逐步学习技术，扩大生产规模，积累经验，待条件成熟时，再创立自己的品牌。这不失为一条现实可行之路。
八是扩大外资规模不等于提高利用外资质量。我们过去抓外资，主要看规模，规模上去了，就是工作做得好。当然这在改革开放初期，是有一定合理性的。但在目前资源、环境约束日益增强的情况下，只注重规模不重视质量的观念就必须转变。我们要着眼未来的可持续发展，要坚持积极有效利用外资的方针，坚持以我为主、为我所用，更加注重发挥其在推动自主创新、产业升级、区域协调等方面的积极作用。
九是“走出去”不等于“肥水外流”。“走出去”是与经济发展水平和发展阶段相适应的。单向的引进和外贸的出口，只是开放型经济发展的低级阶段，只有双向的互动，既引进来又走出去，全面参与国际竞争，才是对外开放的高级阶段。要努力破除“肥水不流外人田”的认识，在今后的经济国际化进程中，我们要把“引进来”与“走出去”有效地结合起来，更加积极地利用国内与国外“两个市场，两种资源”的互动效应，在更大范围和更广领域有效配置资源，在国际分工合作中争得主动权，进一步拓展我省的发展空间。创新对外投资和合作方式是构筑我省参与国际经济合作和竞争新优势的重要途径，也是我省实现跨越式发展的重要推动力。
十是港口多不等于物流畅。国际贸易依赖于港口的大发展。我省港口众多而物流不畅的矛盾突出，由于过于分散的港口布局，使得原来一个港口就可完成的吞吐量，现在由十个港口来分担，这种情况制约了大物流发展，也直接制约着我省大口岸、大外贸的发展。港口发展主要是依赖于区域物流的发展，如果没有打物流，没有航线和班轮的支撑，则建起了的港口也是形同虚设，所以，集中培育枢纽港、干线港才是我们培育顺畅物流的关键。需要我们积极转变观念，统一认识，集中财力、资源，加强规划统筹，全力把厦门、福州等中心港口做强做大。
（二）创新举措，破解难题，实施促进外贸持续稳定发展的十项举措
为有效地破解当前国内外经济环境变化带来的冲击和影响的问题，我们要创新举措，突出重点，破解难题，推动我省对外贸易平稳较快发展。
1、立足于增强企业出口信心，加大政策扶持力度。围绕省政府出台的《关于扶持中小企业经营发展若干意见》，细化具体扶持措施，用好各项外经贸资金，有效降低企业经营成本，稳定企业扩大出口的信心。我们研究并调整了针对性的扶持政策，对未列入国家退税率调整范围的我省大宗优势商品鞋帽、箱包给予退税差额补助等一系列措施；同时，加大宣传力度，让政策为广大企业所周知，增强企业发展信心，营造发展氛围。
2、立足于增创贸易机会，构筑服务平台。
一是鼓励中小企业开拓新兴国际市场。把开拓新兴出口市场作为化解贸易市场集中度较高而带来风险的措施。
二是提高国际电子商务应用平台的实效。充分利用电子信息手段，积极开展网上贸易撮合和线下对接服务，不断提高信息服务的质量和水平。
三是组织跨国采购，搭建进口平台，降低企业引进先进设备的成本。我厅将致力于构建与国外行业协会的联络平台，精心组织我省纺织、服装等企业赴意大利、德国、日本等发达国家开展跨国采购先进生产设备，发挥团购的议价能力，有效降低企业设备引进成本，更新企业技术装备水平，提高产品生产能力，扩大生产规模，提升传统出口商品的市场竞争力。
四是积极扶持企业设立国外贸易网点。在巩固发达市场的基础上，重点开拓东盟、中东、拉美等有增长潜力的新兴市场。推动一批有条件的企业设立境外贸易网点，在我省商品较为集中的中东的迪拜、非洲的埃及、欧盟的荷兰、拉美的巴拿马等设立贸易网点，在目标市场上构筑自主营销的贸易平台。
3、立足于防范国际贸易风险，用好出口信用保险工具。我厅与省财政厅、中国出口信保福建分公司联合下发了《关于调整出口信用保险扶持政策的通知》（闽外经贸计财[2008]104号），充分利用信用保险工具，防患国际贸易风险，减轻中小企业利用保单融资的成本压力。同时，积极推动信保公司提高服务水平，简化信保手续，实行七天工作制，加快为企业的赔付进度，降低保费成本。
4、立足于壮大外贸经营主体，培育跨国经营外贸企业。为提高外贸企业特别是流通性外贸企业整体抗风险能力，我省出台了促进重点流通型外贸企业发展的办法，通过政策扶持培育,推动企业发展成为抗风险能力强、具有较强国际竞争力和国内外市场辐射力的大型流通型外贸企业，为广大中小企业提供出口代理等服务，减少其出口成本，进而提高全省外贸流通企业组织化、集约化的水平，促进外贸持续快速发展。
5、立足于提升外贸产业竞争力，培育出口产业集群。要重点推进重点产业出口基地建设，坚持出口导向、区域特色、基地带动、机构健全及省市共建的原则，通过培育，实现“五个一批”：即形成一批对全省外贸出口起重要支撑和带动作用的产业出口基地；建立一批能够带动行业共同发展、规范贸易秩序、应对贸易壁垒、提升研发水平、开拓国际市场、有效服务企业的全省性行业商协会；培育一批具有自主品牌和自主创新能力的行业龙头企业；打造一批能够促进外贸出口发展的境外营销平台；建设一批面向全省同行业的产品研发、信息服务和产品检测的公共技术研发平台。逐步形成贸易与投资相互促进、协调发展的良性机制。
6、立足于品牌带动，增强出口产品竞争力。倾力打造一批传统产品出口品牌，抢占国际同类产品的高端消费市场。引导品牌企业以出口品牌为纽带，进行资产重组和资源整合，走联合经营之路，延长品牌产业链，鼓励对中小企业进行并购和重组，使为国外贴牌生产的中小企业转向为国内品牌企业代工贴牌，扩大自主品牌生产规模。
7、立足于加工贸易转型升级，优化贸易结构。鼓励和引导加工贸易企业加大技改、研发的投入，提升现有产品的质量和档次，逐步占领设计、研发等上游环节和营销、服务等下游环节，提升加工贸易企业的自主创新能力。扩大加工贸易产业的本地化配套生产能力，延长加工贸易的产业链条，逐步使加工贸易产业转型为一般贸易产业。支持有条件的行业或企业建立产品研发中心，开展共性技术研究和新产品研发，提高加工贸易增值水平。
8、立足于服务企业，着力为企业排忧解难。
一是切实帮助解决出口企业融资难的问题。建立“银贸”联席会议制度，按照我厅与人行、银监局联合出台的《金融支持福建外经贸发展的指导意见》，每季度向银行推荐一批符合国家产业导向、成长性好、确需金融部门重点扶持的企业名单，提高融资的针对性。
二是理顺外汇管理新政策执行中存在的矛盾。针对企业在政策执行中反映的各种问题，与省外汇局配合，开展政策实施情况调查，采取有效措施，解决企业结售汇的实际问题。要探讨建立解决问题的机制，通过建立各相关单位主管处室参加联席会议制度，及时通报政策信息，联合开展政策实施的调研，协调沟通本单位其他处室，帮助企业适应新政策，解决企业遇到的实际困难。同时，努力推动服务企业结售汇联席会议成为一种常态化、制度化的工作机制。
三是帮助企业解决具体问题。帮助企业解决一些现行政策规定不易把握处理的实际问题，如企业反映核定的出口预收货款、来料加工贸易工缴费的可收汇比例以及进口延期付款比例与实际贸易不相适应的情况，按贸易真实性的原则，积极推动相关部门根据文件规定的基本原则，为规范经营的企业提供有针对性的服务。
9、立足于优化贸易环境，强化部门配合和协作。积极强化关贸、银贸、税贸等协作，建立部门联席会议制度，及时协调企业出口面临的困难和问题。加强与外管部门、国税、国检、海关等部门的协作，及时传递企业出口单证信息，便利企业出口收结汇，提高退税进度，加快通关速度。
10、立足于推动行业商协会发展，抱团应对国际金融风暴。重点支持行业商协会搭建产品检测、技术研发、商务信息等服务平台，发挥企业在联合开拓国际市场、联合应对贸易壁垒、联合增强议价能力、联合开展技术研发、联合破解各类贸易风险的合力作用。
（三）积极转变利用外资增长方式，提升发展水平
1、利用外资要着力于推动经济发展方式的转变。
要从促进全省产业升级和集聚出发，主动调整利用外资结构，围绕各地产业定位，切实推行“招商选资”， 着力于从全省产业规划中生成项目，从产业布局中引导项目的地域投向；着力于抓好三大支柱产业和现代服务业龙头项目的引进；着力于推动资源节约型、环境友好型、技术先进型以及就业友好型外资产业的发展，服务全省经济发展方式的转变。同时，各级外经贸部门要加强与发改、土地、规划、环保等部门的配合，有保有压，把有限的土地资源和节能减排指标集中投效到有利于产业升级和聚集的项目上，主动放弃一批不适应产业发展要求的项目，扶优汰劣，建立与产业结构调整相配套的投资要素统筹保障机制。
2、利用外资要着力于提升产业竞争力。
要会同有关部门对各地重点产业进行梳理，明晰产业发展方向，明确产业链的缺失，相应制定全省《对外招商重点产业目录》，滚动筛选、评审出一批带动作用明显的产业龙头项目和产业链关键配套项目，推动各地产业化、专业化招商工作的开展，延伸产业链，扩大产业规模，提升区域产业整体竞争力。
3、利用外资要着力于促进服务贸易发展。
要加快服务业开放步伐，主动推出一批交通基础设施项目和市政建设项目吸纳外商投资。在医疗卫生，教育领域，要主动开放本领域高端服务市场，吸纳外商投资兴办高档次医院和国际学校。在金融服务领域，要统筹协调，整合省内资源，做好行业市场分析和规划，吸纳外资参股我省银行、保险、证券等行业。此外，要加强对福州、厦门软件园的支持，营造适宜服务外包企业发展的“小环境”；立足对台特色，以闽台创意产业对接为亮点，以差异化的定位，争取国家信息产业部和商务部的支持，把我省福、厦两市列入服务外包基地城市和示范园区。
4、利用外资要着力于促进区域经济协调发展。
在外资项目的布局上要强化区域经济协调发展意识，淡化行政区域观念。以厦门、福州中心城市为龙头，重点发展以现代服务业为主的港口经济，打造我省金融中心、信息中心、物流中心、航运中心和人才中心，在高起点、高层次上参与国际竞争，辐射带动周边发展。其他周边城市应作为腹地和制造业基地，为中心城市的金融、航运、物流需求提供有力支撑，推动跨城市的产业联动和互动。此外，在山海协作中，要着力打破行政区划的限制，以沿海和山区开发区间的相互渗透、融合为纽带，有效推动产业的梯度转移。
（四）着力先行先试，全面提升闽台、闽港澳经贸合作新水平
1、争取先行先试政策。抓住机遇，积极争取中央对我省设立自由贸易园区的支持。福建面对台湾，处于长江三角洲和珠江三角洲的中部，北面有广阔的腹地优势，在海峡西岸经济区内设立这样高起点、高水准、功能齐全的自由贸易园区，有利于带动大陆连片的对台优势更加充分地发挥，能产生强大的“磁吸”效应，有效吸引大批国际航运业和物流业转移至自由贸易园区，使福建成为国际航运物流中心，同时，能直接有效促进两岸经济更紧密地融为一体。
2、推动台湾产业成建制转移。福州、厦门、泉州、漳州、莆田等设区市，要着力吸引光电、机械、石化为主的台湾相关产业成建制向我省转移，通过合理规划用地，扩大引进重点产业项目，壮大产业链。
3、扩大闽台服务业合作。协调推动基础较好的福州、厦门加紧启动与台湾相关科技园区、研发机构联络商谈，开展闽台科技园区合作和共同设立研发中心工作；加快拓展服务外包、软件开发外包业务，引进一批台湾银行、证券业来我省投资合作。
4、加强闽台商协会联盟。协调推动省级行业协会和各设区市，加强和扩大与台湾（含岛内各主要县市）重要工商团体的联络，争取签订相关合作协议，建立常态化的联系合作机制和平台。
5、提升闽港、澳经贸合作水平。围绕“闽港合作八大平台”和“闽澳四项合作”，立足行业优势，主动加强与港澳有关方面的联系，推进和完善平台机制建设，发挥各自资源优势，精心策划组织具有行业特点的项目洽谈会、推介会、对接会和交流会。密切高层交往，形成高层推动的长效机制，有计划地安排省领导访港、澳，省直有关部门和各设区市要经常与港、澳有关机构和商协会保持互动交流，举办各种形式的经贸合作活动，加强在各领域，包括基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护、公共事业管理等方面的交流与合作。加强与港、澳各大工商社团的联系，促进我省行业协会与港、澳各专业协会的交流合作。
（五）推动开发区发展上新台阶
1、创新体制机制。推动区位相邻的开发区合并，以一个管委会统筹多个园区建设，拓展和完善开发区功能。推动开发能力强、管理水平高的开发区兼并或托管那些有土地、没有项目、缺乏开发资金的山区开发区。积极探索开发区退出机制，对规划面积已经开发完成、且开发能力不强的开发区，要通过理顺债权债务、企业服务等问题，纳入当地管理，不再保留开发区牌子。研究制定项目准入机制和项目退出机制，对已入区但在投资强度、产出率、投资期限等方面达不到规定要求的项目，开发区可以探索采取土地回购等形式让企业退出园区。认真指导开发区开展土地集约利用评价，为开发区扩区做好基础性工作。
2、推动产业聚集。指导和推动开发区围绕主导产业、龙头企业或优势资源，策划生成一批重点项目，加快延伸和完善产业链，做大做强产业集群，建成特色产业基地。支持开发区加快构建公共技术平台，增强自主创新能力，构建创新型园区。沿海发达开发区要注重提高生产制造层次，积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。山区开发区对投资企业的技术层次、产业关联度、市场潜力等方面应有较高要求，提高产业发展层次和水平。
3、加强山海合作。要运用山海协作机制，深化沿海发达开发区与山区开发区结对合作。着力突破行政区划界限，引导沿海发达开发区到山区开发区建设产业转移园区，由山区开发区解决用地指标，以股份制方式由双方共同负责投资、开发和招商。创新山海开发区协作的利益分成机制，从根本上解决山海联动和产业梯度转移的体制性障碍，促进山区开发区加快发展。
4、加快海关特殊监管区资源整合。加快海关特殊监管区整合，继续推动出口加工区增加保税物流功能，拓展研发、检测和维修业务。推动厦门东渡港区、象屿保税区和保税物流园区，青洲港区、福州保税区和福州出口加工区，江阴港区、福州保税物流园区和和福清出口加工区整合成综合保税区或保税港区，使各类特殊监管区域都具备保税加工、保税物流两大功能，同时享受境外入区保税、区外入区退税、区内产品免征增值税和消费税等政策，海关的监管模式、作业流程更加规范、简便。
5、推动海关特殊监管区与台湾自由贸易港区对接。推动落实福州保税物流园区与基隆自由贸易港区的对接协议，推动海沧保税港区与高雄自由贸易港区对接。厦门港在工资、市场、土地等方面对高雄港的比较优势突出，互补性强。随着保税物流园区的运作和海沧保税港区的获批，要抓住机遇，积极有效承接台湾物流运营商转移，吸引航运公司把原来停靠高雄港装卸的集装箱转停保税港区装卸，带动国际中转业务。
（六）促进对外投资，拓展国际空间
1、鼓励发展贸易带动型的对外投资。当前，面对复杂多变的国际贸易环境，要鼓励支持企业以“走出去”的方式拓展国际市场生存和发展的新空间。一是推动贸易企业从产品输出向资本输出、技术输出和品牌输出等投资进入方式转变，鼓励和引导其在主要贸易国别构建营销网点和销售渠道，全面融入当地市场，构筑产品价值的增值链，提升贸易的附加值和赢利空间。着力推动企业在海外建立自主营销的贸易平台，推广自主品牌产品，以品牌带动产品的出口和品质的提升。二是鼓励和引导易受贸易壁垒影响的纺织、服装、鞋帽、家电、建材等企业到与出口市场有贸易特惠安排的国家投资建厂，实现原产地多元化，规避贸易壁垒，增强对贸易环境变化的适应能力，逐步建立一批境外贸易营销网络和加工贸易生产基地。
2、鼓励发展资源开发型的对外投资。要积极创造投资合作的有利条件，拓宽境外资源开发利用的渠道和领域，鼓励和支持有实力企业通过投资、参股、收购等方式，在资源丰富的国家和地区开展境外石油、天然气和重要矿产等资源的综合开发和利用，建立健全我省稀缺资源的境外供给基地。
3、鼓励发展技术合作型的对外投资。引导和鼓励各类有实力的企业在境外科技资源密集的国家和地区设立研发中心和研发型投资企业，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，提高创新能力和技术水平，更好地利用全球科技、智力资源加快自身发展。积极履行知识产权国际保护义务，扩大知识产权领域的国际合作。鼓励和支持企业在境外注册具有自主知识产权的专利和购买外国专利，培育并壮大自主品牌。
4、鼓励发展产业集聚型的对外投资。根据国家建立境外经济贸易合作区的总体部署，依托我省的优势产业和核心竞争优势，积极探索在境外建设合作区的有效方式。借助我省境外华侨众多、综合经济实力较强等优势，逐步在东盟、非洲、东欧等人口数量多、市场潜力大、具有辐射带动作用的国家，建设福建境外投资贸易区，并促其增强产业配套能力，延伸和完善产业链，加快形成产业集聚。要努力创造有利条件，通过信息引导、政策扶持、与驻在国协商等有效方式，继续推动菲律宾境外经济贸易合作区建设和发展。
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