| 在厅第一批深入学习实践科学发展观活动 整改落实阶段工作部署会上的讲话 |
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| 2009-02-24 09:57 文章来源：省外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
省外经贸厅党组书记、厅长 杨彪
（2009年1月7日）
同志们：
今天，我们召开深入学习实践科学发展观活动整改落实阶工作部署会议，主要任务是回顾总结分析检查阶段工作情况，部署整改落实阶段主要工作。下面我讲两个问题。
一、坚持标准，环环相扣，分析评议阶段各项工作扎实推进
11月20日，我厅学习实践活动正式转入分析评议阶段。厅党组认真贯彻落实中央和省委关于分析检查阶段的部署要求，在省委第八指导检查组的指导下，按照我厅分析检查阶段的工作安排，重点抓好领导班子专题民主生活会、形成班子分析检查报告和组织群众评议等三个环节，精心组织、周密部署，细化步骤、环环相扣，不走形式、不走过场，扎实推进各项工作，取得了明显成效。
（一）坚持标准，认真开好专题民主生活会
一是统一思想深化认识。首先是学好文件。10月16日，我厅接到闽委组通〔2008〕70号文件后，厅党组即组织党组成员认真学习文件，研究部署召开专题民主生活会的有关事宜，并明确分工党组成员、纪检组长林颂今同志具体负责会前的各项准备工作。随后，厅直属机关党委根据省纪委、省委组织部的《通知》精神，下发了《关于开好2008年度处以上党员领导干部民主生活会的通知》，对召开专题民主生活会和基层党组织专题组织生活会作了具体部署和安排。其次是深化学习。厅党组在学习调研阶段理论学习的基础上，反复学习“三个读本”的重点内容，把握重要观点，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，并召开了党组中心组理论学习会，交流心得，进一步提升思想认识。第三是谈心交心。一方面，党组成员之间积极开展谈心交心活动,沟通思想，交换意见，肯定成绩，指出不足，提出努力方向。另一方面，厅领导班子成员都分别与分管部门的负责人谈心交心。通过开展谈心交心活动，达到了沟通思想、形成共识、相互提醒、增进团结的目的，为厅党组领导班子专题民主生活会的召开营造了宽松和谐的良好氛围。
二是广泛征求群众意见。厅党组坚持把广泛征求群众意见作为开好专题民主生活会的重要环节。早在11月初就开始征求对厅领导班子的意见活动，采取多种形式征求各方面的意见。共发放征求意见函146份, 先后召开三场座谈会，还设立征求意见箱，开通网上建言献策专栏征求意见建议。共征求到意见、建议241条。我们按照实事求是、“原汁原味”原则，对征集到的意见、建议进行分类归纳和梳理，以书面形式呈送厅党组主要负责同志，并由党组主要负责同志把群众意见如实反馈给厅党组领导班子成员。
三是开好领导班子专题民主生活会。在充分准备的基础上，12月10日，认真召开专题民主生活会。会上各位厅党组成员联系思想和工作实际，主动检查分析领导班子和个人在思想、工作、作风等方面存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题，提出了进一步贯彻落实科学发展观促进外经贸又好又快发展的整改措施和努力方向，得到与会上级领导的肯定。至12月底前,各基层党组织也分别召开了专题组织生活会。
（二）注重质量，认真撰写分析检查报告
厅党组紧紧围绕“科学发展、四求先行”这一主题，紧扣党的十六大以来外经贸发展实践，充分运用前阶段深入学习调研、开展“四求先行”大讨论、征求意见和专题民主生活会的成果，坚持高起点、高标准，在深入查找领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题和党性党风党纪方面突出问题，认真搞好分析检查，努力使撰写分析检查报告的过程成为深化对科学发展观的理解，破解影响外经贸科学发展的难题，提升外经贸科学发展水平的过程。分析检查报告从内容起草、征求意见、修改完善到交由群众评议都在厅党组的领导下进行。为保证分析检查报告的质量，我厅先后召开多次党组会、党组扩大会、厅学习实践活动领导小组办公室成员会，对分析检查报告（初稿）进行深入讨论，在此基础上数易其稿，形成了四个方面的共识：
一是对深入贯彻落实科学发展观形成共识。通过学习实践活动，厅党组在四个方面进一步形成了共识，即：在牢固树立科学发展理念上取得共识；在加快转变思想观念上取得共识；在科学发展思路上取得共识；在先行先试上取得共识。这四个方面的共识从思想认识上进一步深化了厅党组对科学发展观的理解，进一步增强在外经贸工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是对十六大以来厅党组贯彻落实科学发展观取得的成效形成了共识。党的十六大以来，在省委、省政府的正确领导下，厅党组始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设海峡西岸经济区的目标任务，认真贯彻落实省委省政府的一系列部署，在发展思路上，坚持发展为先、发展为重、发展为大；在发展视野上，注重利用国内外两种资源，积极拓展国内外两个市场；在发展层次上，注重统筹协调，积极推进外贸、外资、外经的融合发展；在发展举措上，努力把握外经贸转型期的运行特点，重持续、重运作、重提升、重实效，推动全省外经贸发展上新台阶。2007年全省外贸进出口总额744.58亿美元，比2002年增长1.6倍，其中，出口499.43亿美元，增长1.9倍，进口245.15亿美元，增长1.2倍。出口、进口和进出口的规模保持在全国第6、8、7位。2008年，全省预计完成进出口849.32亿美元，比增14.1%。其中，出口568.52亿美元，比增13.8%；进口280.8 亿美元，比增14.5%。2003-2007年，全省共批准外资项目10440项，合同外资468.9亿美元，实际到资316.88亿美元，超额完成了省人大通过的五年任务指标。2008年，按可比口径，预计实际利用外资100多亿美元，比增23%，首次突破了100亿美元，提前两年完成“十一五”规划。2003年－2007年，全省对外经济技术合作累计签订合同金额21.84亿美元。累计新核准设立的境外企业282家，中方实际投资3.02亿美元。2008年，预计新批对外直接投资企业104家，协议投资总额2.69亿美元，中方投资额2.14亿美元，同比分别增长16%、23%和57%。
这些成绩的取得得益于省委、省政府的正确领导和全省外经贸战线广大干部职工及离退休老同志的共同努力，得益于科学发展观的贯彻落实。党的十六大以来我省外经贸改革与发展实践经验,集中到一点，就是深入贯彻落实科学发展观是做好各项工作的根本经验，是我们工作中必须始终坚持的一条最根本的要求。通过总结过去几年的成功经验，进一步增强了我们深入贯彻落实科学发展观,加快外经贸发展、促进海西两个先行区建设的信心和决心。
三是对在贯彻落实科学发展观中存在的问题及主客观原因形成了共识。在看到成绩的同时，厅党组也清醒地认识到，用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，我省外经贸发展在思想观念、体制机制、政策措施等方面都存在着与科学发展观不相适应的问题。对于存在的问题，厅党组既认真分析了客观原因,更注重从主观上找原因，找差距。经过认真查摆剖析，厅党组认为, 造成这三个方面突出问题的主观原因，主要表现在三个方面：一是对科学发展的认识有待深化；二是落实科学发展的政策措施不够有力; 三是科学发展的思想组织保障作用发挥得不够充分。通过对问题的查摆和主客观原因的剖析，进一步增强了我厅贯彻落实科学发展观,推动外经贸又好又快发展、促进海西两个先行区建设的紧迫感、责任感和使命感。
四是对今后贯彻落实科学发展观的努力方向形成了共识。通过分析检查，厅党组进一步明确了贯彻落实科学发展观的基本思路和努力方向，即：深入贯彻落实科学发展观，认真按照中央和省委的部署，进一步采取有效措施，尽快转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，切实解决影响科学发展的突出问题，着力完善有利于科学发展的体制机制，努力提升科学发展的水平能力，促进全省外经贸又好又快发展，加快我省由外经贸大省向外经贸强省转变，为全面推进海峡西岸经济区的建设做出积极的贡献。针对查摆出来的突出问题，厅党组研究和制定了当前和今后一个时期全省外经贸发展应该重点抓好的六项工作。这六项重点工作既有原则要求，也有明确目标;既体现了指导性，也突出了可操作性。通过明确思路和努力方向，进一步增强了我厅在外经贸改革与发展中贯彻落实科学发展观的针对性和实效性。
（三）广纳善言，广泛开展群众评议
坚持走群众路线是搞好这次学习实践活动的重要保证。厅党组充分依靠群众，注重调动群众参与的积极性，广泛开展群众评议，自觉接受群众监督，群策群力，共同把问题找准、把原因析透、把思路理清、把措施定好。
一是评议内容体现了科学性。结合我厅工作实际，将评议的重点集中在领导班子对科学发展观的认识深不深、所查找的影响和制约外经贸科学发展的主要问题准不准、对外经贸发展存在问题的原因分析透不透、确立的推动外经贸科学发展的思路清不清、制定的推动外经贸科学发展的工作措施可行不可行等问题上，确保评议的针对性和科学性。
二是参评人员体现了广泛性。评议活动既吸收厅机关干部和厅属企事业单位及服务对象企业代表参加，也邀请熟悉系统情况、具有较强参政议政能力的离退休干部参加；既有厅领导、机关处室负责人参加，也有一般干部职工参加，确保参评人员的广泛性和代表性。
三是评议形式体现了灵活性。针对不同参评人员采用不同的评议形式。面向社会各界，我们设立了意见箱和网上建言献策专栏；面向特定对象，我们发放书面评议表和进行电话访谈；面向厅属企事业单位及服务对象企业代表和厅属离退休干部代表，我们分别召开了两场座谈会；面向厅机关19个处室共108名党员干部，我们采取书面评议形式进行评议。同时，党组成员还通过互相谈心以及找所分管单位的同志谈心等的方式，认真、充分地交流对《分析检查报告》的意见建议。分析检查报告在起草阶段就广泛征求各方意见，充分汇聚了民智、反映了民意，因而得到了群众的认同。在开展群众评议的基础上，我们根据群众评议的意见和建议对分析检查报告进行再修改和再完善，并向广大党员群众通报。
（四）边查边改，努力突出实践特色
在分析检查过程中，厅党组突出学习实践活动的针对性和实效性，不等不靠，坚持边学边改、边查边改、边评边改，着力解决问题，创新机制，努力做到了三个结合，使学习实践活动成果加快转化。
一是把学习实践活动与“保增长、扩内需、调结构”结合起来。我厅把学习实践活动与全面贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施和省委、省政府的十条具体措施结合起来，积极应对国际金融危机，创新十项举措，突破发展瓶颈：立足于增强企业出口信心，加大政策扶持力度；立足于增创贸易机会，构筑服务平台；立足于防范国际贸易风险，提供出口信用保险扶持；立足于壮大外贸经营主体，培育跨国经营外贸企业；立足于提升外贸产业竞争力，培育出口产业集群；立足于增强出口产品竞争力,大力实施品牌带动；立足于优化贸易结构，推动加工贸易转型升级；立足于“两个服务”，着力为基层、企业排忧解难；立足于优化贸易环境，强化部门协作；立足于推动行业商协会发展，抱团应对国际金融危机。
二是把学习实践活动与创新外经贸体制机制结合起来。围绕加快外经贸增长方式转变，进一步加大体制机制创新力度，创新了外经贸扶持政策机制，使我省外经贸发展专项资金由原来的6项发展到目前的四大类共15项，形成了省、市、县三级联动的多层次的政策资金促进机制；强化了部门合作机制，建立联合招商机制。凝聚部门合力，便利企业出口收结汇，提高退税进度，加快通关速度；创新开发区发展机制，建立山海开发区合作机制，构建开发区与开发银行合作机制，推进开发区体制创新；创新行业商协会发展机制，加大对进出口行业协会的资金扶持，重点支持行业商协会搭建服务平台；强化干部队伍培训机制，积极推进学习型机关建设，重点实施“人才强商”工程，大力培养外经贸管理干部。
三是把学习实践活动与做好当前外经贸工作结合起来。针对当前的严峻形势，厅党组认真贯彻落实省委八届五次全会、全省经济工作会议精神，召开了全省外经贸工作会议，明确了“破解难题保增长”的工作思路，提出了“创造商机保增长、加大扶持保增长、化解风险保增长、凝聚合力保增长、营造环境保增长”的工作措施，确保今年外经贸持续健康增长。
分析评议阶段工作虽然取得了初步成效，但与中央和省委的要求，与广大群众的期盼，还存在一定的差距。如领导班子分析检查报告还有待于进一步完善和提高；有些单位工学矛盾处理得还不够好等。对此，我们将在整改落实阶段中积极改进。
二、认真整改，确保长效，努力把学习实践活动引向深入
按照省委的统一部署和厅实施方案的总体安排，我厅学习实践活动从今天开始转入整改落实阶段。这一阶段是出成果、见实效阶段，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制这三个环节。我们要善始善终，毫不松劲，扎扎实实做好这一阶段的各项工作。
一是思想认识要有新高度。今年是应对国际金融危机、推动外经贸发展、促进海西两个先行区建设的关键一年。要自觉把学习实践活动放在外经贸发展和海西发展大局中来谋划，进一步抓好胡锦涛同志最近一系列重要讲话精神的学习，抓好党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神、全国商务工作会议精神和省委八届五次全会精神、全省经济工作会议精神的学习，引导广大党员干部把思想和行动统一到中央对３０年改革开放伟大成就、宝贵经验和历史地位的科学论述上来，统一到中央对当前形势的判断和作出的重大决策部署上来，坚持改革开放方向，坚定攻坚克难信心，在应对国际金融危机、促进外经贸发展各项工作中充分发挥骨干作用和先锋模范作用。从今天开始，我们的学习实践活动就进入整改落实阶段了，要把解决问题作为这个阶段的着眼点和落脚点，在前两个阶段工作的基础上，结合征求群众意见的成果，梳理出一批影响、制约我省外经贸科学发展的突出问题和关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，努力在抓整改、办实事、解难题、促发展上有新的突破，把干部受教育、发展上水平、群众得实惠的要求切实落到实处。
二是整改落实要有新思路。要明确整改落实思路，认真制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案，把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。具体要做到“四明确一承诺”。一要明确整改落实项目。对学习实践活动中征集的241条意见建议进行认真梳理和分类处理，从中找出有针对性的突出问题和主观问题，尤其要找准影响发展的体制性、机制性问题，以及群众意见最大、最不满意、当前能够办好的事情，作为整改重点，以重点问题的解决推动其他问题的解决。二要明确整改目标和时限要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，既要有近期目标，又要有中长期规划。对于具备条件、在学习实践活动期间能解决的，要抓好整改落实；对于难以解决或需要一定时间整改的问题，要列出大体时间表，积极创造条件，待条件成熟时及时加以解决。三要明确整改落实措施。要拿出具体的整改措施，注重可行性和可操作性；对涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决问题的有效方式，努力凝聚解决问题的合力。四要明确整改落实责任。要建立整改落实责任制，逐项明确责任领导、责任单位，把任务细化，落实到人。五要作出公开承诺。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。
三是体制机制创新要有新突破。要以整改落实为契机，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，注重从促进外经贸科学发展、海西先行的需要出发，认真清理现有的规章制度，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，切实做好废、改、立工作，努力解决制度缺失和机制障碍等突出问题，积极稳妥地推进外经贸体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进外经贸科学发展的制度体系。对于需要协同相关部门共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关部门提出建议。
四是推动发展要有新成效。第一批学习实践活动将在2月中旬基本告一段落。各单位要对学习实践活动情况进行一次“回头看”，对于学习培训不扎实、活动开展不够深入的要及时 “补课”，确保学习实践活动取得实实在在的成效。当前正值年终岁首，我省外经贸发展正处于承前启后的关键阶段，各项任务十分繁重。各单位要把握好时间进度，统筹抓好各项工作，把学习实践活动与推动今年外经贸发展的各项任务有机结合起来，确保“两不误、两促进、两提高”，努力实现外经贸各项工作“开门红”。
同志们，学习实践活动第三阶段时间紧、任务重。广大党员干部要进一步提高认识，进一步落实措施，高标准、高质量地完成好整改落实阶段各项任务，确保学习实践活动取得更好的成效。
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